2月25~27日

商务部在京召开“全国重点行业提升竞争力维护产业安全工作会议”。

参加会议的单位和代表均为重点行业协会负责人、重点企业负责人；国务院有关部门；商务部有关司局领导等约近百人。指定 参加，由张金秘书长出席会议。

现把国务院副总理吴仪重要批示（见本书2004年1月31日报导）和高虎城副部长讲话中与本行业和协会工作有关部分摘录刊载如下，供本行业及协会工作者学习和指导工作。

商务部副部长高虎城讲话努力提升产业国际竞争力，切实维护国内产业安全（摘要）

这次会议是商务部成立以来召开的第一次全国重点行业维护产业安全工作会议。会议的主要任务是，贯彻中央经济工作会议和全国商务工作会议精神，分析当前我国产业面临的国际国内环境，总结、交流我国加入世贸组织以来各行业做好应对工作的经验，研究提升我国产业国际竞争力的途径，部署2004年指导行业、企业深入开展维护产业安全工作的思路和重点。国务院领导对这次会议非常重视，吴仪副总理作了重要批示，对提升产业国际竞争力、维护产业安全的重要意义、商务部的职责以及如何做好这项工作都作了明确、具体的指示。吴仪副总理的批示是我们开好这次会议的指导方针，大家要认真学习，深刻领会，并做好落实工作。

一、正确认识加入世贸组织两年来我国产业面临的形势

2001年底我国加入世贸组织时，正值世界经济普遍低迷。两年来，我国较好地发挥了加入世贸组织的积极效应，抓住机遇加快自身发展，积极应对各种挑战，在激烈的国际竞争中赢得了主动。增强了更好利用国际国内两个市场、两种资源的能力，提高了我国的综合国力和国际竞争力，也为产业的发展创造了广阔的空间。

（一）加入世贸组织为我国企业扩大对外贸易与经济合作提供了机遇

2002年，我国进出口总额比2001年增长21.8%，大大高于当年世界贸易4%的增幅，在世界的排位，由2001年的第6位上升到第5位。2003年我国对外贸易继续保持高速增长,全年进出口总额增长37.1%，在世界的排名上升到第4位,列美国、德国、日本之后。机电产品出口额占总出口比重首次超过一半；全球最大的500家跨国公司已有400多家在华投资，其中近30家设立了地区总部,外资研发机构超过400家。加入世贸组织为我国企业“走出去”提供了有利的外部环境,对外投资、承包工程与劳务合作都保持快速增长。

（二）加入世贸组织为我国产业发挥比较优势、加快结构调整创造了条件。加入世贸组织极大地促进了工业结构的调整和优化。纺织、轻工、机电、煤炭、建材、冶金、有色金属等行业，传统优势得到了进一步的发挥。原来竞争力较弱的汽车工业也加快了战略重组和结构调整的步伐。

（三）行使世贸组织成员权利，改善了我国产业发展的外部环境

作为世贸组织成员，我国享有多边、稳定和无条件的最惠国待遇，参与分享多边贸易谈判成果带来的好处。美国通过了对华永久正常贸易关系议案，欧盟等世贸组织成员也逐步取消了对我国的歧视性贸易限制，我国整体贸易环境明显改善。钢铁保障措施有力地促进了钢铁行业结构调整，使我国钢铁行业逐步摆脱困境，步入良性循环。

在看到成绩和机遇的同时，更要看到问题和挑战。加入世贸组织对我国的影响是一个长期的过程，有些影响是逐渐显现和加深的，对这一点，我们必须保持清醒的认识。要看到，当前我们经济发展面临的不确定因素和困难还不少。我国产业面临着复杂多变的环境和更为激烈的竞争。

首先是世界经济存在较多变数，全球传统产业生产能力继续过剩，新一轮的经济增长点尚未出现，通货紧缩的风险依然存在。各国为谋求在国际经济竞争中占据有利地位，围绕市场、资源、资金、人才等方面的竞争日趋激烈。

第二，国际贸易保护主义加剧，我对外贸易摩擦增多。发达国家以知识产权保护、非关税壁垒、反倾销等为武器，加大保护国内市场的力度。

第三，履行承诺和进一步开放市场对我国产业造成的压力巨大。加入世贸组织以来，我国市场和产业没有受到进口的严重冲击。

第四，我国经济发展中存在的深层次矛盾和问题仍然比较突出。体制性、结构性障碍依然存在。对外贸易可持续发展能力不强；出口发展以低成本、低价格的数量增长型为主的格局尚未根本改变；资源对经济增长的制约作用越来越大，如2003年前三季度，钢材、塑料、涤纶价格上涨40%以上，棉花上涨了1倍多，运费尤其是远洋运输价格持续上扬。缺电、缺煤、缺油、缺运“四缺”现象在浙、苏、沪等出口大省十分突出。

第五，我国市场体系不完善、市场秩序不规范对产业发展的负面影响不可忽视。国内统一市场尚未建立，影响了消费品和生产要素在全国范围内的流动和充分竞争；流通现代化水平低，农村市场发育滞后；假冒屡禁不止，信用体系不健全。这些都制约着产业的健康发展。

这些问题都需要我们高度重视，着力解决。我国产业必须树立长期应对的指导思想，保持清醒头脑，采取措施，尽快提升产业国际竞争力，切实维护国家产业和经济安全。

二、提升产业国际竞争力是维护产业安全的根本途径

吴仪副总理在批示中指出：“提升我国产业的国际竞争力，是做好加入世贸组织应对工作、切实维护产业安全的重要内容，是我国产业在日益激烈的国际竞争中得到健康发展的根本途径”。当前我国经济发展到了一个重要的机遇期，实现十六大提出的建设全面小康社会的目标要求我们树立新的发展观。提升产业竞争力是以新的发展观做好维护产业安全工作的战略举措，关系到我们能否处理好外贸发展速度与结构、质量与效益的关系，实现全面、协调和可持续发展；关系到我们能否成功应对加入WTO后过渡期的复杂形势，从根本上解决当前贸易摩擦和各种贸易壁垒的影响。

（一）目前我国产业国际竞争力总体不强，可持续发展能力不足

改革开放20多年来，我国经济总体上发展迅速，许多产业从无到有，从小到大，在国际市场上占有一定的份额。大批先进技术和关键设备落户中国，推动了传统产业的升级换代。我们的许多产品产量和市场份额在世界上都具有领先地位，拥有了一批优势企业和知名品牌。

尽管贸易大国地位已经确立，但我国可持续发展能力不足。世界经济论坛2003年《世界竞争力报告》，中国的排名仅列44名，比上一年度滑落6名之多，排名远不及印度，从一个侧面说明了我国产业的整体实力。我们应该清醒地看到，一方面我国产品出口市场过分集中，美国、欧盟、日本三大经济体和中国香港占到近70%。另一方面，拥有自主知识产权、自主品牌及高附加值的出口产品比重很低，在国际交换中获取的比较利益较少。2003年我国的汽车产量虽然已经达到444万辆，但基本上没有自主知识产权。在当今科学技术飞速发展，知识、人才竞争激烈的形势下，我们应当有忧患意识，看到我国一些产业确实存在着生存和发展的危机。

（二）当前国际贸易形势对提升产业国际竞争力提出了新的要求

随着经济全球化和科技进步的加快，许多国家保护国内产业的形式也越来越多，不再局限于使用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施。特别是发达国家以知识产权保护、技术标准等非关税壁垒为武器，加大了保护国内市场的力度。机电产品的安全性，汽车排放标准，保护臭氧层的受控物质，包装物的可回收性指标等，数不胜数。由于我出口商品大多为劳动密集型产品，技术水平相对不高，受环保因素影响较大，国外对我实施的这些技术性贸易壁垒，使我国出口的化工产品、机电产品、农产品、纺织品、建筑材料等都已经或即将受到不同程度的影响。

面对越来越多的各种各样的贸易壁垒，我国产业必须从根本上提高档次和技术含量，发展具有自主知识产权和品牌的产品，才能提高整体竞争优势。

（三）提升产业国际竞争力是维护产业安全治本之策

近年来，我国产业结构调整取得了积极进展，电子、机械、汽车制造等支柱性产业对经济增长的带动性作用明显增强。但是，在经济发展过程中，一些行业和地区低水平重复建设相当严重，一些企业延续消耗高、浪费资源、污染环境等粗放式经营方式。实际上，生产能力的增长并不等同于竞争力的提高，有时还恰恰相反。我们只有在成为“世界工厂”的同时，加快产业结构优化升级，提高增长的质量和效益，才具有真正的竞争力。

经济全球化的结果是竞争无国界，任何产业都不再是在一个稳定的国内竞争市场。作为市场竞争的主体，所有企业都将直接或间接参与全球竞争。没有较强的国际竞争力，企业就不可能真正走向国际市场，即使是一时出去了，也会在国际市场的竞争中败下阵来。

对国内市场来讲，我们的产品不出去，外国的产品也会进来，国内市场的竞争实际上也是国际竞争。虽然反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施是维护产业安全的有效手段，但这一保护手段是有限的，是为受到损害的产业提供调整的时间和公平的竞争环境。从长远看，没有竞争力的产业即使受到保护，也不可能长久。

当前，经济全球化趋势继续在曲折中发展，全球产业结构调整步伐加快，我们应该紧紧抓住全球产业结构调整和新一轮国际产业转移的机遇，促进高新技术产业加快发展，最大限度地分离国际产业转移的成果。同时，增强自主科技创新能力和消化吸收国外先进技术的能力，提高产品的质量和档次，才能有效突破国外贸易壁垒，减少和化解对外贸易摩擦，实现国民经济和对外贸易稳定发展。

三、充分认识行业组织在提升竞争力，维护产业安全工作中的重要作用

吴仪副总理指出，商务部要进一步加强与产业的联系，充分发挥行业协会、商会等社会中介组织的作用。随着我国市场经济体制的不断完善，行业组织的作用越来越突出，也更需要行业组织加快改革，找到新的发展思路。

（一）进一步找准定位，发挥自身的主观能动性

政府转变职能后，对经济的管理由微观管理转向宏观管理。过去主要靠“管”，而现在转变到主要为市场主体服务和创造公平竞争的市场环境上。逐步形成政府宏观调控——行业组织自律性管理和服务——企业自主经营的新格局。改革开放20多年来，我国的生产和外贸体制已经发生了深刻的变革，行业组织可以承担许多社会必需但又不宜由政府和企业直接承担的事务，有了发挥作用的更大空间。行业组织具有熟悉产业的优势，也最能及时把握产业和企业发展中遇到的倾向性问题。例如在处理贸易磨擦问题上，能够发挥并且已经发挥了重要作用。中国氯碱协会积极组织企业发起反倾销案，并在调查过程中积极配合调查机关，充分体现了行业组织的协调作用；中国电池工业协会每年召开行业出口工作会议，协调行业最低限价，企业共同遵守，收到很好效果；中国机电商会对输美电风扇反倾销积极应诉；中国自行车协会与机电商会配合，积极做好美国对我自行车反倾销的应诉，并最终取得了胜诉。许多行业组织都做了大量工作，这里不再一一列举。只要找准定位，行业组织就一定能发挥不可替代的重要作用。

（二）加强行业自律，维护产业的整体和长远利益

行业组织的一个重要作用是积极协调会员企业的关系，制定行业自律规范，维护行业公平竞争，促进行业有序发展。在这方面，国外许多行业组织的作用发挥得十分充分，他们的一些做法值得我们借鉴。如通过严格市场准入制度，制定并完善行业准入的技术、质量、环保、安全、能耗等标准，及时公布相关行业市场供求和在建能力的情况，发布信息引导企业的投资方向。通过价格协调和自律，限制低价竞争等不正当竞争，监督企业守法经营，通过行规、行约规范企业的经营活动，维护公平合理的市场环境。实践证明，行业自律是减少贸易摩擦 、避免被别人运用贸易救济措施的重要手段。同时，还要经常了解国外进口产品的种类、价格变化以及对本行业的影响情况。发现进口产品对我产业冲击大、有倾销嫌疑时，及时向政府主管部门提出反倾销立案调查建议。许多行业协会参与建立产业损害预警系统，已经取得了积极的作用。

（三）正确认识行业组织与政府、企业之间的关系

政府、协会、商会和企业尽管有不同的定位、不同的分工、不同的作用，但相互关系非常紧密，是一个有机的统一体，缺一不可。在加快发展市场经济过程中，进一步重视发挥行业组织的作用，是当前改革与发展的必然要求。行业协会作为中介组织，是政府与企业之间的桥梁和纽带。政府需要通过行业协会收集企业信息，行业协会向政府反映企业的呼声和要求。作为企业的代言人，行业组织与企业是服务和被服务的关系。随着企业改革的不断深入，一大批企业建立了现代企业制度，实现了投资主体多元化。在这种情况下，企业特别需要行业组织提供全方位、多元化的服务，尤其是那些政府不便出面，单个企业又难以做好的事情，企业更需要行业组织的帮助和支持。

当然，行业协会要发挥作用，必须具有充分的代表性，也就是要得到行业内大多数企业的认可。与国外的行业组织相比，我们的行业协会历史比较短，而且还多多少少带有计划经济遗留的痕迹。随着市场经济体制的逐步完善，行业协会必须要适应时代发展的要求，真正代表企业的意愿。这就需要行业协会进一步转变观念，改革机制，强化为企业服务的意识。

四、政府、行业组织和企业共同努力切实做好维护国内产业安全工作

提升产业国际竞争力、维护产业安全是一项长期、艰巨的任务，需要方方面面的共同努力。

（一）企业要抓住机遇，努力提升国际竞争力

产业竞争力的核心是企业竞争力，企业是提升产业国际竞争力的主体。我国一些企业在国际市场上已经有了不凡的表现，但是与国际知名公司相比，差距还不小，应当通过大力推动技术创新、实施名牌战略，提升产品档次和质量，提高防范风险能力。要培育具有国际竞争力的大公司、大集团，重视科研开发、内部管理、市场营销等提升竞争力的有效途径。冶金、石化、造纸、机械、电子信息等产业与国际先进水平尚有一定差距，要以国内短缺和需要大量进口作为切入点，抓好成套设备的消化吸收，提高自主研发能力，培育具有优势品牌、规模经济的企业集团。轻工、纺织、民用船舶、煤炭、有色金属等具有一定比较优势的产业，要进一步加快市场化改革进程，赶超国际先进水平，通过有效资产重组，提高生产集中度，发展竞争优势。

我们要善于利用机遇，变被动防御为主动进攻，既要看到我们的市场对外开放了，更要看到别人的市场也因此对我们更加开放，给我们提供了新的发展空间。有了这种意识，才能趋利避害，增创新的优势。

（二）继续依法运用贸易救济措施，维护产业安全

反倾销、反补贴、保障措施是当今世界各国保护本国产业经济安全和国内产业利益所广泛采取的贸易救济措施。我们不但要积极主动运用贸易规则，反对其他成员贸易歧视和贸易保护主义。更重要的是，要学会运用作为世贸组织成员的各项权利，维护我国的正当利益。我国产业要不断增强法律意识和自我保护意识，积极运用反倾销等法律武器，依法保护国内产业合法权益。已经采取了贸易救济措施的国内产业，要充分利用难得的缓冲时间，抓住时机，加快调整，发展壮大自己。

随着我国对外贸易快速发展，我国面临贸易摩擦不断增多，这是当前世界经济贸易发展的重要特征之一。不仅发达国家之间有贸易摩擦，发展中国家也有贸易摩擦。特别是国际经济越不景气，国际贸易保护主义就越盛行。对此，既要充分认识，积极应对，又要有平常心，不必大惊小怪，怨天尤人。涉案的国内企业要积极主动应对，行业组织要帮助企业力争取得对我们有利的结果。

（三）政府部门要发挥引导作用，为产业提升国际竞争力创造良好环境

机构改革后，商务部承担着推进内外贸协调统一发展的职责，其中一项重要任务是指导并协调国内有关部门和相关中介组织做好产业安全方面的工作，发布产业竞争力动态。具体负责这项工作的是产业损害调查局。过去，产业损害调查局在国家经贸委与各行业协会联系比较多，开展了产业损害预警等有效维护产业安全的工作。根据吴仪副总理的批示要求，今后商务部将进一步加强与产业的联系，听取各行业的意见，充分发挥行业协会、商会及其他社会中介组织的作用。部内各司局也要与产业损害调查局一起，为产业提升竞争力搭建平台，创造条件。今后，希望行业协会等中介组织及时反映本行业的发展动态，及时提供信息。海外经商处也将发挥其窗口作用，帮助国内产业进一步了解国外产业发展情况和政策走向。我们将与大家一起共同做好提升产业国际竞争力、维护产业安全的工作。

2月

●第一重型机械集团公司锻成φ2060mm支承辊大锻件

第一重型机械集团公司与英国VAI公司合作为南京钢铁公司制造3500mm炉卷轧机，其支承辊锻件的辊身名义尺寸为φ2060mm，总长10600mm，锻件重180多吨，需采用重296吨的钢锭来锻造，由于锻造吊车起重量仅300吨，还要扣除悬挂在吊车上的翻钢机重量，故实际起重还不足270吨。

该厂采用特殊工艺和实际操作方法，于2004年2月，在125MN自由锻水压机上采用压钳口、倒棱、切底部后，还进行镦粗（变形量约1/3），用5火锻成φ2060mm×10600mm支承辊大锻件。

●RZU2500HA型2500KN数控框架式液压机在合锻诞生

合肥锻压机床有限公司重装车间一台数控快速拉深液压机交检完毕，已运往用户。是专门为一家生产国防装备单位制造的。RZU2500HA型2500KN液压机主要用于板厚26mm以下合金钢板的淬火热压成形。

合锻生产的RZU系列产品不仅适用于国防领域，也可用于汽车工业生产车身覆盖件、家用电器、厨房用具、拖拉机、摩托车等行业。